Personel Tentara Nasional Indonesia, sebagai alat pertahanan negara yang mempunyai tugas pokok menegakkan kedaulatan negara. Sebagai implementasi dari tugas tugas tersebut personel TNI melaksanakan operasi udara dengan mengacu kepada kebijakan Panglima TNI selaku pengguna kekuatan. Teori yang digunakan dalam penelitian ini berbasis kepemimpinan yang dibuat (leader are made). Penelitian dilakukan di lingkungan militer dengan metode lapang-kualitatif. Pada penelitian didapatkan hasil berupa kebijakan yang diterapkan berasal dari pengalaman, pembelajaran, dan doktrin yang baik dari organisasi militer. Pada ranah legalitas sudah ditetapkan beberapa dokumen-dokumen resmi tentang pedoman dalam mengambil kebijakan dan pelaksanaan administrasi sehingga kebijakan yang dilakukan tetap terarah. Demikian dengan penilaian kinerja dari satuan, bukan hanya dari pedoman teknis namun juga dari sikap dan etika menjadi hal yang penting.